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关于印发《蚌埠市应急管理局清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案》的通知

发布日期:2020-05-08 16:15信息来源:市应急局 【字体:  

本局各科室,市安监支队:

   现将《蚌埠市应急管理局清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                           

                               

蚌埠市应急管理局

2020428

 


 

蚌埠市应急管理局清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案

 

为贯彻落实国家和省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作有关要求,进一步完善公平竞争审查制度,结合我局实际,现制定蚌埠市应急管理局清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案。

一、清理范围和重点

清理的范围是本局在20191231日前制定的涉及市场主体经济活动的政策措施,包括规章、规范性文件和其他政策性文件,以及“一事一议”形式的具体政策措施。

清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,主要依据《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》第三章审查标准明确的四个方面:

  (一)妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场,包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件;未经公平竞争授予经营者特许经营权;限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;在没有法律法规依据的情况下,设置审批或者具有审批性质的事前备案程序;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

  (二)限制商品和要素在地区之间自由流动,包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策;限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;排斥、限制外地经营者参加本地招投标;排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

  (三)违法违规实行区别性、歧视性优惠政策,包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体;在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中,违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

  (四)不当干预市场主体生产经营行为,包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为;违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利;超越定价权限进行政府定价;违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

    二、清理主体

坚持“谁制定、谁清理”的原则:

本局各科室制定的规范性文件和其他政策措施,由制定科室负责清理。

三、清理方式

本局各科室要严格对照清理重点,认真梳理20191231日前出台的政策措施,逐项研究分析相关政策措施内容,发现涉及影响公平竞争的,按照以下方式清理:

(一)政策措施主要内容与平等对待各类市场主体,促进商品和要素自由流动,建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的,要按相关程序予以废止。

(二)部分内容相抵触的,要按相关程序予以修改,确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。停止执行或者调整相关政策措施的,应当按照《政府信息公开条例》要求向社会公开。

(三)部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争,但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)例外规定的:“维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;法律、行政法规规定的其他情形”可以继续保留实施。对于上述政策措施,应明确具体的实施期限,并在清理结果中予以说明。

四、清理步骤

(一)部署摸排阶段(2020430日前)

各科室应按照要求和政策标准,明确责任分工和时限要求,对出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面摸底自查,梳理出需要清理的政策措施清单。

(二)清理纠正阶段(202051-5月25

各科室要严格对照清理范围和重点,逐件逐项进行清理,实现清理全覆盖。对确不存在排除、限制竞争问题的继续保留,存在排除、限制竞争问题的按程序予以废除或调整。

  (三)总结报送阶段(2020526-5月31

各科室要及时向政策法规科报送《各科室清理情况汇总表》(附件1)、《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》(附件2)。政策法规科于531日前将本部门清理工作总结及汇总统计表报送至市公平竞争审查工作联席会议办公室(市市场监管局),并抄送市发展改革委、市司法局、市财政局、市商务局。

五、工作要求

(一)高度重视,强化组织。各科室要充分认识清理工作的重要性和紧迫性,要站在贯彻落实十九届四中全会提出的“强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度”的高度,切实加强组织领导,按照工作方案,把清理工作落到实处。鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量和效果。

(二)建立工作长效机制。各科室要建立健全长效机制,在做好清理工作的同时,严格做好202011日起出台政策措施的公平竞争审查,对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理,坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。


附件1

 

各科室政策措施清理情况汇总表

 

填表科室:         经办人:                                   填表日期:           

部门

清理总数(件)

保留(件)

废止(件)

修订(件)

适用例外规定(件)

XX

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

填表说明:1、清理总数(件)=保留(件)+废止(件)+修订(件),保留(件)含适用例外规定(件);

        

                  

 

 

附件2

 

规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

 

   填表科室:                经办人:                          填表日期:        

序号

名称

文号

类别

清理意见

清理理由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:1.本表只填报废止、修订和适用例外规定继续保留的各类政策措施;

     2.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施;

     3.“清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款进

       行修订的,应列明具体条款内容及修订方案;

     4.“清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的,应

       详细说明适用例外规定的具体理由和实施期限;

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