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关于公布《蚌埠市公共资源交易监管建议(8号)》的通知

发布日期:2020-05-15 17:07信息来源:市公共资源局 【字体:  

各市场主体:
    为加强蚌埠市公共资源交易监督管理,为市场主体提供优质服务,规范市场主体各方行为,保证公共资源交易公开、公平、公正,促进项目交易顺利开展,根据4月份进场交易项目监管中发现的问题,提出如下监管建议。
      一、关于招标采购单位项目交易
    1、目前,市公共资源交易中心针对集中采购目录以外、限额标准以下政府采购项目信息发布系统将于近期启用,请各招标采购单位按照市财政局转发安徽省财政厅《关于印发安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准的通知》要求,对于应公开的信息依法、及时做好信息发布工作。

2、为进一步规范皖采商城交易行为,根据蚌埠市财政局转发安徽省财政厅《关于印发安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准的通知》要求,蚌埠市公共资源局、蚌埠市财政局联合印发了《关于调整皖采商城采购限额的通知》(蚌公资﹝2020﹞32号),对皖采商城采购限额进行了调整:货物类、服务类项目(含监理、设计、物业、审计、造价)、工程施工类项目采购限额分别调整为30万元(不含)以下、30万元(不含)以下、100万元(不含)以下,请各采购单位按调整后限额执行。
    3、为规范工程总承包项目投标单位报价行为,便于对投标单位报价合理性进行评审、分析,工程总承包项目的招标单位编制招标文件时应当列明主要分项工程名称及其造价金额(暂定),其中房建类项目主要分项工程列举不得少于10项,市政类项目分项工程列举不得少于5项,投标单位报价时应当对主要分项工程分别报价(下浮率),投标单位未按要求对分项工程分别报价的,投标无效。
    4、监管发现,部分招标采购人态度不严谨、工作不认真,造成已受理成功并具备挂网条件的的项目申请撤销,既影响市场交易秩序,也浪费行政资源。近期此类项目撤销比较频繁,我局将加大类似项目的监管力度,发出监管建议,必要时将公开曝光一批频繁申请撤销的项目及责任单位,对于个别单位将给予暂停招投标项目进场的处理。
    5、为进一步规范公共资源交易项目异议质疑的处理工作,近期我局已正式下发了《关于进一步规范异议质疑答复工作有关事项的通知》,异议质疑的电子交易系统也将于近期上线运行,对投标人、供应商按《通知》要求提交的异议质疑事项,招标采购人应依规及时处理。对不按规定处理质疑异议的招标采购人,监管部门将依规监督责令改正、暂停项目交易活动,追究相关责任。
    6、监管发现,某单位服务采购项目,采购人不经过市场调查擅自将一个项目拆分为4个包分别采购,两次开标均因无人参与而流标,后又申请项目合并为一个包别采购,项目至今未完成采购,严重影响项目进度。采购单位应进行充分的市场调查,根据采购内容合理分包,同类型项目原则作为一个包进行采购,以便于投标单位参与投标,实现采购充分竞争,保证项目顺利推进。
    7、监管中发现,个别重大、特大工程项目分标段进行招标,但与工程有关的服务项目,包括预算编制、跟踪审计、项目管理、监理服务等一次性不划分标段进行招标,出现多次招标不成功。经分析招标不成功主要原因是由于项目规模比较大,工程本身采用分标段招标,服务项目不分标段招标,二者匹配度不够,同时无形中提高了服务项目对投标单位的业绩要求,造成潜在投标人较少,不能充分参与项目竞争。对于此类服务项目,建议招标人应根据项目实际情况和服务需要合理划分标段,降低业绩要求,保障更多的潜在投标人参与项目竞争,能顺利完成项目招投标工作。
    8、监管发现,近期采购项目一次招标成功率下降,明显低于工程项目。经分析,采购项目采购需求公示期间,采购人对潜在供应商反馈的合理意见不重视、不采纳,造成招标文件发布期间出现质疑、投诉情况,在评标过程中出现供应商无法响应或响应不准确等废标情形,严重影响项目推进。采购人应高度重视采购需求公示期间潜在供应商提出的合理意见,结合项目实际,完善采购需求,提高采购工作效率。下步,我局对于不采纳潜在供应商合理意见而造成流标项目的采购单位和采购文件进行重点抽查和曝光。
    二、关于投标人和供应商的市场交易
    9、投标人、供应商参与的公共资源交易项目提交异议质疑时,应按照《关于进一步规范异议质疑答复工作有关事项的通知》要求和异议质疑电子交易系统的流程规定依法依规提交,对于提交要素不全,未按规定流程和要求提交的异议质疑事项,招标采购人有权不予受理;对于招标采购人已受理的异议质疑事项未按期答复,或答复不满意的,投标人、供应商可以按照《通知》和流程要求依法投诉。
    10、近期,在监管排查中发现某学校施工项目已签订施工合同,但中标单位至今未进场施工。我局将对该项目进行持续履约检查,并将对其中违法违规行为依法处理。对于招投标领域活动专项整治期间发现的此类问题,我局将加大全过程监管,加大行政处罚力度,对扰乱全市公共资源交易市场的违法行为将移交司法机关打击。
    11、监管中接到有关反映,投标人代表在开标现场存在“偷梁换柱”、“冒名顶替”和登记不实信息的情况。投标人应当按招标文件要求参加开标,并提供真实有效的投标资料,如实签到和登记各类信息。监管部门对此将开展抽查核实,对违反诚实信用原则、弄虚作假的,将依规处理。
    三、关于招标采购代理机构交易服务
    12、近期,发现两个县的两家招标代理机构向省公管办推送数据时出现错误,出现将金额“元”写成“万元”等情况。我局将对两家招标代理机构依规进行处理。各招标代理机构要重视数据推送工作,按照规定时点和标准推送数据,对于涉及到总额、分项、百分比等具体数据的应逐项核对,确保数据推送的及时性、准确性。对于数据推送出现错误影响我市数据推送质量和省对市考核的,将从重处理直至清退出蚌埠市场。
    13、今年以来,针对代理机构存在的诸多问题,为规范   我市公共资源交易市场秩序,目前正在公开征求《蚌埠市公共资源交易代理机构管理办法》意见。下一步,将加大对代理机构的监督管理,建立日常监管和年度考评相结合的管理理制度体系,对于不依法履职、不诚信代理的代理机构将建立处理及清场机制。
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